Обстановка в сфере управления всё время меняется. Переход в аппарате Правительства от отраслевой системы к функциональной вызван определенными причинами.
Указ Президента РФ (с изменениями на б сентября 1996 г.): В целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии со ст. 112 Конституции РФ постановляю: 1) установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральный надзор России, а также Управление делами Президента РФ.
Министерство РФ - федеральный орган, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий, в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет министр, федеральный министр, которых входит в состав Правительства.
Государственный комитет РФ. федеральная комиссия - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам,
отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют Председатели.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительная, контрольная, разрешительная, регулирующая и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет Руководитель (Директор Федеральной службы). Российское агентство -Генеральный директор Российского агентства. Федеральный надзор -начальник Федерального надзора.
15 июля 1997 года - "Российская газета" - Указ Президента - Приложение № 2: "Структура федеральных органов исполнительной власти". Сюда входят: Правительства РФ. федеральные министерства, федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России. Управление делами Президента.
- Министерств -21 (атомной энергии, внутренних дел, по делам национальностей и федеративным отношениям, здравоохранения, культуры, иностранных дел и т.д.). - государственных комитетов -18 (антимонопольный, высший аттестационный, по вопросам развития севера, по государственным резервам, по делам молодежи, по жилищной и строительной политике, по земельным ресурсам и землеустройству и т.д.).
- федеральных комиссии - 3 (по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, по рынку ценных бумаг),
- федеральных служб - 20 (авиационная, архивная, безопасности, внешней разведки, дорожная и
Т.Д.).
- федеральных агентств '• 3 (космическое, по патентам и товарным знакам, правительственной связи и информации при Президенте).
- федеральные надзоры (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности).
Министерство имеет следующую структуру: возглавляется министром, первый заместитель или заместители, коллегия (занимается основными вопросами работы министерства, определяет развитие отрасли или сферы и т.д.; в ее состав входят министр, заместители, руководители управлений, главных управлений, могут входить приглашенные ученые, специалисты и т.д.). Далее структура министерств может отличаться друг от друга: в одном - департаменты, в другом - главные управления и управления и т.д.
Государственные комитеты мало отличаются по своей структуре. Когда-то государственные комитеты вводились для того, чтобы иметь на ряду с министерствами, достаточно "тяжелыми" по своей структуре, "легкие" органы, которые контролировали бы деятельность отраслевых министерств, но потом они стали "обрастать", расширяться и стали такими же "министерствами". Т.о.. комитет коллегиально решает вопросы в той или иной сфере и принимает постановления. Оперативное решение вопросов происходит через коллегию, состоящих" из руководителей.
Например: Вопросы государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (29 апреля 1997 г.
- "Российская газета" • Постановление Правительства РФ): разрешить государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом в пределах установленной численности и фонда оплаты труда иметь в составе центрального аппарата наряду с другими подразделениями следующие департаменты: недвижимого имущества, структурной политики управления государственным имуществом и методического обеспечения, собственности за рубежом и иностранных инвестиций, управления и распоряжения государственным имуществом топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи, управления имуществом военно-промышленного комплекса и военным имуществом, государственного реестра федеральной собственности и программно-технического обеспечения, финансовой политики управления государственным имуществом и хозяйственной деятельности.
Примеры секторов (сфер) управления:
- Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в транспортном комплексе (уже не отрасль, а комплекс). Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском, пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения РФ) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, выполняющие иную. связанную с транспортным процессом работу. Министерство транспорта РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Министр транспорта осуществляет руководство порученной ему сферой на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы организации системы государственного управления транспортным комплексом и деятельности его отраслей. Решения коллегии, как правило, оформляются приказами министра. В составе министерства транспорта РФ образуются департаменты, другие самостоятельные подразделения, а также российская транспортная инспекция, которая возглавляется главным транспортным инспектором РФ, состоит из Департамента российской транспортной инспекции в центральном аппарате министерства, филиалов и отделений в субъектах РФ.
- Федеральная миграционная служба России (ФМС России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную ПОЛИТИКА в области миграции населения и координирующим работу по этому направлению в РФ. Основными задачами ФМС России является разработка проектов федеральных и. межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации, распределение средств, выделяемых из республиканского бюджета РФ. на решение проблем миграции, контроль за их использованием, организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства, разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ.
- Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ. Основными задачами Госгортехнадзора России являются: организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности, государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, не зависимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования.
Региональный уровень.
Указ Президента о мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ от 3 октября 1994 г. ("Российская газета" 7 окт. 1997 г.). Положение о главе администрации края. области РФ и т.д. Глава администрации является высшим должностным лицом края, области и руководит органами исполнительной власти. В этом Положении говорится о соотношении главы администрации, прежде всего, с Законодательным собранием, их отношения. Он представляет бюджет, отчет о бюджете перед собранием, собрание рассматривает эти вопросы, программы, которые представляются губернатором, он подписывает принятые законы, может наложить вето. Губернатор представляет регион в Совете федераций, он может обращаться к Президенту, в Правительство, с законодательной инициативой, в Законодательное собрание, в течение месяца все федеральные органы должны дать ему ответ, все должны обеспечивать его соответствующей информацией, в том числе Палаты. Верховный суд. Высший арбитражный СУД и т.д. Он имеет право вступать в отношения с иностранными государствами и подписывать соответствующие документы. Т.о.. глава администрации имеет очень широкие полномочия. Представляет регион в Правительстве, подчиняется Президенту и Председателю Правительства по вопросам ведения совместного, а также полномочий РФ, но не полномочий местного характера, регионального. Он назначает руководителя администрации, несет ответственность, определяет содержание их его деятельности т.д. Глава администрации подлежит обязательному страхованию за счет средств бюджета региона на сумму годового денежного вознаграждения главы администрации. Глава администрации плюет право на ежемесячную надбавку к должностному окладу применительно к выслуге лет в размере 40% и надбавку к должностному окладу за сложность и специальный режим работы в размере до 50%:
ОТПУСК - не менее 36 дней. Иные условия финансового и материального обеспечения главы администрации определяются нормативными документами региона из средств бюджета. В случае освобождения от занимаемой должности глава администрации получает пособие в размере заработной платы главы администрации до устройства на новое место работы в течение года. Если на новом месте работы размер его заработной платы ниже прежнего, то производится доплата до уровня его прежней зарплаты, но не более одного календарного со дня освобождения от должности;
сохраняется непрерывный трудовой стаж.
Что представляет из себя администрация, на примере Санкт-Петербурга. (Закон Санкт-Петербурга о системе органов государственной власти Санкт-Петербурга). Администрацию СПб образуют: глава исполнительного органа государственной власти СПб - администрации -губернатор. Председатель Правительства СПб, канцелярия губернатора. Правительство СПб -коллегиальный орган исполнительной власти, отраслевые территориальные органы администрации. Губернатор избирается на 4 года на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосании. Для рассмотрения наиболее важных вопросов образуется коллегиальный орган -Правительство СПб. решения Правительства в форме постановлений подписывает губернатор, решения Правительства носят рекомендательный, а не окончательный характер. Закон Санкт-Петербурга о Правительстве Санкт-Петербурга с изменениями на 9 декабря 1997 г. (подписан 25 ноября 1996 г.): В состав возглавляемого губернатором СПб Правительства СПб входят следующие должностные лица: 1-й вице-губернатор Спб - Председатель комитета финансов, вице-губернатор -председатель комитета экономического прогнозирования и инвестиционной политики, вице-губернатор - председатель комитета по управлению городским имуществом, вице-губернатор -председатель комитета по труду и социальным вопросам, вице-губернатор- руководитель канцелярии губернатора, вице-губернатор -председатель комитета по внешним связям, вице-губенатор, координирующий деятельность органов администрации, всего -11. Губернатор является Председателем Правительства. Срок государственной службы должностных лиц администрации СПб, входящих в состав Правительства СПб, ограничен сроком полномочий губернатора, за исключением должностных лиц, увольняемых и назначаемых в особом порядке, установленном федеральными законами и другими федеральными нормативными актами. Законодательное собрание вправе выразить недоверие должностному ЛИЦУ администрации, членам Правительства и т.д. (не менее двух третей при голосовании).
При переходе к рыночным отношениям система органов государственного управления допустила ряд просчетов, экономических и политических. Сейчас эта система реформируется. Предполагается наличие трех наименований: министерство, служба и надзор.
Министерство координирует деятельность других федеральных органов в сфере, которой оно руководит. Например, Министерство здравоохранения: разрабатывает различные программы, противоэпидимические правила, санитарные правила, осуществляет программы по борьбе с различного рода заболеваниями. Решения министерства (приказы министра) являются обязательными для всех тех органов, которые в своих системах имеют санитарные или медицинские службы (Вооруженные силы, МВД, железнодорожный транспорт, морской и речной транспорт и Т.Д.).