Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существующих ранее в рамках государственно-планового народного хозяйства организационно-правовых форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным отношениям. Появились новые типы предприятий - частные производственные формирования, первоначально совместные, малые предприятия, затем хозяйственные товарищества и общества.
Изменилось содержание понятия «предприятие». Теперь функционируют в качестве юридических лиц различные хозяйственные товарищества и общества коммерческого характера, владеющие производственными предприятиями, которые становятся не субъектами, а объектами права.
Под предприятием как объектом права в соответствии с Гражданским Кодексом РФ признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности и в качестве такового представляющий собой недвижимость. В связи с этим предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, денежные средства (на счетах и в долгах), а также различные исключительные права, индивидуализирующие предприятия (фирменное название, товарные знаки и пр.).
Изменилось и правовое положение колхозов и совхозов, сохранивших прежнюю форму хозяйствования. Создано значительное количество сельскохозяйственных коммерческих организаций (коллективные предприятия), не нашедшие себе место в перечне организационно-правовых форм, закрепленных ГК РФ 1994 г.
На начало 1995 г. в сельском хозяйстве:
320 акционерных обществ открытого типа;
7862 акционерных обществ закрытого типа;
5000 обществ с ограниченной ответственностью;
140 смешанных товариществ;
2227 сельскохозяйственных производственных кооперативов;
2183 коллективных предприятий;
528 индивидуальных, семейных, частных предприятий;
6025 колхозов;
3592 совхоза;
751 ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств;
1893 других предприятий (в основном государственных).
Совхозы также не признаны ГК РФ самостоятельной организационно-правовой формой. По правовому статусу совхозы подразделяются на две группы: 1) совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, но ставшие собственниками имущества и 2) совхозы, оставшиеся государственными предприятиями.
Будучи юридическими лицами (кроме крестьянских хозяйств), все сельскохозяйственные коммерческие организации имеют обособленное имущество, находящееся на самостоятельном балансе, отвечают по своим обязательствам имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, бать истцами и ответчиками в суде.
В связи с особенностями участия в образовании имущества учредители сельскохозяйственных акционерных обществ, иных хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют обязательственные права в отношении этих предприятий, в то время как учредители государственных (муниципальных) сельскохозяйственных предприятий имеют право собственности на их имущество.
Сельскохозяйственные коммерческие организации обладают общей гражданской правоспособностью, соответствующей целям их деятельности. Как и все другие юридические лица, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, включая и не названные прямо в их учредительных документах. Исключение составляют государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия, которые в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ имеют не общую, а специальную правоспособность, определенную законом. Правоспособность сельскохозяйственных коммерческих организаций возникает с момента их государственной регистрации, а прекращается в момент завершения их ликвидации. Очень важной гарантией возникновения гражданской правоспособности коммерческих организаций является запрет на отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности.
Сельскохозяйственные коммерческие организации создаются на основании установленных гражданским законодательством учредительных документов:
устава - акционерные общества, кооперативы (производственные и непроизводственные, т.е. потребительские), государственные и муниципальные предприятия;
учредительного договора и устава - общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственность;
учредительного договора - полные товарищества, товарищества на вере.
Учредительные договоры заключаются всеми учредителями предприятий, а уставы утверждаются их собранием (кроме унитарных предприятий, уставы которых утверждаются учредителем - собственником государственного или муниципального имущества).
Сельскохозяйственные коммерческие организации любой организационно-правовой формы независимо от того, в чьей собственности находится закрепленное за ними имущество, вправе обратится при нарушении своих имущественных прав в суд или арбитражный суд: с виндикационным иском (о признании прав собственности или владения на спорное имущество либо об истребовании своего имущества из чужого владения (ст. 301 - 303 ГК РФ); с негаторным иском об устранении нарушений, препятствующих пользованию имуществом (ст. 304 ГК РФ).
Из общих правил следует отметить:
высшим органом управления коммерческой организации (кроме полных товариществ и товариществ на вере, унитарных предприятий) является общее собрание их членов (участников);
общее собрание наделяется исключительной компетенцией: вопросы принятия и изменения устава, избрания органов управления, реорганизации и ликвидации юридического лица, утверждения годовых отчетов и других финансовых документов, распределения прибылей и покрытия убытков; в уставном порядке к исключительной компетенции общего собрания могут быть отнесены и иные вопросы;
исключительной компетенцией могут быть наделены и иные органы управления (например, совет директоров или наблюдательный совет акционерного общества);
вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции указанных органов управления, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов и решаются, как правило, квалифицированным большинством (3/4 голосов), а некоторые из них - единогласно;
собрание правомочно при присутствии более половины членов (участников) предприятия.
5. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий.
Отличием государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это - коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности.
По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего правовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные предприятия выступают как: 1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие); 2) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.
Две категории предприятий:
государственные предприятия, предназначенные прежде всего обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве, государственные племенные заводы, конные заводы, госконюшни, птицефабрики и т.п. А также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприятий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юридического лица.
обычные товаропроизводители сельскохозяйственной продукции - совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, т.е. не реорганизованные, и статус государственного предприятия по всем его признакам.
С принятием нового Гражданского Кодекса правовой статус государственных сельскохозяйственных предприятий существенно изменился. Были закреплены - две самостоятельные организационно-правовые формы применительно к государственным предприятиям: 1) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) и 2) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115 ГК РФ).
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на федеральном уровне должны занимать господствующее положение.
Типовой устав такого предприятия, носит сугубо императивный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять государственные заказы на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.
Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограничена по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению; определять порядок распределения доходов казенного предприятия.
Типовой устав казенного завода установил правила, согласно которым:
объем и характер производимой продукции, оказания услуг, проведения работ определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ, причем в уставе предприятия фиксируются основные виды деятельности и, кроме того, раздельно виды самостоятельной хозяйственной деятельности, разрешаемой уполномоченным Правительством органом;
недвижимость закрепляется за предприятием Госкомимуществом на основании решения Правительства РФ;
Правительство РФ устанавливает порядок определения цен (тарифов) на реализуемую продукцию, планирования и финансирования деятельности предприятия, размера и условий оплаты труда, распределения и использования прибыли;
руководство предприятием осуществляется на принципах единоначалия директором, назначаемым (и освобождаемым) уполномоченным Правительством РФ органом;
предприятие может получать кредит лишь при наличии гарантий Правительства РФ и самостоятельно использовать только часть доходов, полученных в результате самостоятельной хозяйственной деятельности, конкретно зафиксированной в уставе.
Общегражданская правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена по сравнению с правами предприятий - собственников имущества. За государством (муниципальным образованием) как собственником имущества сохраняются права: решения вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности (т.е. специализация); реорганизация и ликцидация предприятия; назначение директора (руководителя) предприятия; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества.
Особенно существенно ограничены права таких предприятий в распоряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.
Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование и используется ими только в соответствии с целевым назначением земель. Тем же титулом им предоставляются также земли общего пользования, лесные угодья, находящиеся в границах их землепользования. Предприятия могут дополнительно арендовать земли для производственных целей, если это оговорено в уставе.
Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия вправе предоставлять своим работникам в пользование земельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокошения.