КОНСПЕКТ
АГРАРНОЕ ПРАВО
РОССИИ
АГРАРНОЕ ПРАВО
РОССИИ
1. Понятие, особенности и классификация источников аграрного права.
Современное аграрное право охватывает две взаимосвязанных между собой сферы правового регулирования. Одна из них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений, регулируемых аграрным правом, включает в себя также деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия.
Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства складывается в форме социальных ориентаций, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования отношений между городом и деревней, экономических отношений в деревне, программ решения продовольственного вопроса.
Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все большего распространения в аграрном секторе товарно-денежных отношений при наличии тенденций к формированию многоукладной аграрной экономики.
Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Аграрное законодательство отдает приоритет такому праву, как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ними права на земельную долю.
ПОД ИСТОЧНИКАМИ АГРАРНОГО ПРАВА ПОНИМАЮТ - внешнюю форму выражения государственной воли народа в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций, органов общественного самоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.
Особенности источников аграрного права.
Специфика источников аграрного права выражается в механизме их законодательного закрепления - они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. Большинство норм аграрного права устанавливаются комплексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.
В состав комплексных правовых актов , оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль - аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. Это комплексный характер правовых норм.
Классификация источников аграрного права.
В аграрно-правовой доктрине распространённой является трехчленная классификация источников аграрного права. Они делятся по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.
В аграрном праве в большой степени, чем в других отраслях права, используются в качестве источников права акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность - многообразная правовая деятельность государства по утверждения, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян - Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР).
Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегированное правотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права вырабатывать нормативный акт, издание которого составляет компетенцию делегирующего органа.
Классификация источников аграрного права - в зависимости от юридической силы актов государственного правотворчества: первая - Конституция РФ, затем законы Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.
2. Конституционные основы аграрного права.
Юридическая функция Конституции - она составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме в качестве Основного Закона государства и гражданского общества аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развитию правовых институтов, относящихся не только к государственному, но и другим отраслям, в том числе и к аграрному праву.
Нормы Конституции РФ в области правового регулирования аграрных отношений:
права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства, или правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей;
единство экономического пространства в рамках всей страны как для граждан и их объединений в сфере аграрной предпринимательской и иной экономической деятельности, так и для иных собственников (РФ, её субъектов, муниципалитетов);
свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности как необходимое условие формирования рыночной аграрной экономики;
государственное регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере агропромышленного производства;
право собственности и другие вещные права крестьян на землю и другое недвижимое имущество;
правовое регулирование сельскохозяйственного труда;
расширение сферы деятельности суда в защите основных экономических прав и свобод граждан в сфере аграрного предпринимательства и иной экономической деятельности;
установление системы государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области правового регулирования аграрных отношений и правоприменения.
Конституция РФ признает собственность в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе экономических отношений, существующих независимо от воли отдельных лиц.
Статья 8 Конституции РФ признает и защищает равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю - экономическую основу гражданского общества. С включением в Конституцию РФ положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность отношений земельной собственности.
3. Унифицированные нормативно-правовые акты.
Унифицированные акты аграрного законодательства - юридический источник и форма выражения норм аграрного права, которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений. Унификация создает благоприятные условия для уменьшения объема нормативного материала, для повышения эффективности правоприменительной деятельности.
К числу важнейших унифицированных нормативных источников, относят Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 г.г., в которой определена стратегия аграрных и земельных преобразований, направленных на комплексное переустройство аграрного производства, формирование многоукладной аграрной экономики.
На основе указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Указ позволяет крестьянам продавать земельные участки иным лицам в случаях:
выхода на пенсию по старости (за выслугу лет);
получения земельного участка в порядке наследования;
переселения с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства;
создания частных предприятий агробизнеса на средства, полученные от продажи земли.
Однако Указ вводит жесткие правила продажи земли в частную собственность: это допускается либо по конкурсу, либо с передачей в аренду с правом последующего выкупа. Продаже подлежит земля, включенная в состав фонда перераспределения земли. Преимущественное право на участие в конкурсе предоставляется гражданам - арендаторам земли, работникам сельского хозяйства, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство.
Указ Президента от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» декларирует существование земельной собственности: частной, государственной и муниципальной и гарантирует их равенство. Указ обеспечивает полную свободу в распоряжении земельным участком, закрепляя за собственником право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать земельные участки. Предусматривает необходимые юридические гарантии свободы использования земли в деятельности предпринимателей. За ними признается право передавать земельные участки или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.
Гражданский Кодекс РФ (гл. 34) закрепляет важнейшие принципы, которые действуют и в аграрном праве.
Договорной характер сельскохозяйственной аренды;
Добровольность и равноправие сторон по договору аренды;
Свобода выбора форм хозяйствования;
возмездный характер сельскохозяйственной аренды;
реальность и гарантированность субъективных прав арендодателя и арендатора.
Дифференциация в аграрном праве.
Дифференцированные акты аграрного законодательства - юридический источник и форма выражения норм аграрного права, в основе которой лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием новой системы производственных отношений, основанной на многообразии форм собственности и хозяйствования в условиях рынка.
Важнейший акт такого рода - Закон РФ от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» с последующими изменениями и дополнениями.
Пример дифференциации - Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», содержит нормы материально-правового и процессуального регулирования, рассчитанные специально на их применение по отношению к сельскохозяйственным кооперативам.